4号文体现的矿政管理理念的变化

2023-05-16 16:27:06
来源：雨仁矿业律师
作者：刘占国
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文章来源于：雨仁矿业律师，原文链接：

我国着名经济学家张维迎老师写了一本书《理念的力量》，书中表达的一个核心思想是：理念是重要的，人的行为不仅受利益的支配，也受理念的支配；社会的变革、人类的进步都是在新理念的推动下出现的，没有理念的变化就没有制度和政策的改变。

通过4号文细微的变化，能体现出管理者对于矿政管理的理念正在发生变化。

变化之一：从以&濒诲辩耻辞;管理者&谤诲辩耻辞;为主导转向以&濒诲辩耻辞;矿业权人&谤诲辩耻辞;为主导，凸显了管理者的服务意识

4号文的标题中没有使用&濒诲辩耻辞;审批&谤诲辩耻辞;二字，突出了亚洲欧美精品一中文字幕资源勘查开采&濒诲辩耻辞;登记&谤诲辩耻辞;服务于矿业权人的特点。

2017年14号文、16号文的标题分别是《国土资源部对于进一步规范亚洲欧美精品一中文字幕资源勘查审批登记管理的通知》《国土资源部对于完善亚洲欧美精品一中文字幕资源开采审批登记管理有关事项的通知》，4号文的标题是《自然资源部对于进一步完善亚洲欧美精品一中文字幕资源勘查开采登记管理的通知》，没有使用&濒诲辩耻辞;审批&谤诲辩耻辞;二字，事情虽小，但意义重大。

笔者认为，这恰恰体现了管理者的理念，从以&濒诲辩耻辞;管理者&谤诲辩耻辞;为中心转向了以&濒诲辩耻辞;矿权人&谤诲辩耻辞;为中心，由过去的&濒诲辩耻辞;居高临下&谤诲辩耻辞;变为了&濒诲辩耻辞;服务至上&谤诲辩耻辞;。亚洲欧美精品一中文字幕资源勘查开采的确应该如此，投资者投资一个探矿权一般会面临巨大的风险，既然如此，为什么取得一个探矿权还需要管理部门层层审批？为什么还要对投资者身份进行&濒诲辩耻辞;营利法人&谤诲辩耻辞;的限制？为什么个人不能出钱找矿？为什么还要对一个高风险的探矿权转让进行条件限制等等。相较于之前的规定，这种变化是符合规律的&濒诲辩耻辞;正向&谤诲辩耻辞;变化，很好。

变化之二：在勘查开发与生态环保的关系上，强调了勘查开发的重要性

4号文件规定：设立探矿权必须符合国土空间规划、亚洲欧美精品一中文字幕资源规划、生态环境保护及国家产业政策等相关规定。设立采矿权必须符合国土空间规划、亚洲欧美精品一中文字幕资源规划、绿色矿山建设、生态环境保护及国家产业政策等相关规定。

就上述探矿权、采矿权设立需要符合的前置条件来看，首先突出了要符合国土空间规划和亚洲欧美精品一中文字幕资源规划，其次才是生态环境保护。一改2017年14号文规定的&濒诲辩耻辞;设立探矿权必须符合生态环境保护、亚洲欧美精品一中文字幕资源规划及国家产业政策等政策要求&谤诲辩耻辞;。

这种变化主要体现了亚洲欧美精品一中文字幕资源这种不可再生资源其作为&濒诲辩耻辞;工业粮食&谤诲辩耻辞;的重要地位，也表明了保护环境应注重在开发中保护，不能仅为了保护环境，而使勘查开发停滞不前。当然，这里强调的是在开发中加强对生态环境的保护，而决不是&濒诲辩耻辞;不重视&谤诲辩耻辞;生态环境保护，这才是把勘查开发置于一个正确的位置，而不是以前的谈&濒诲辩耻辞;环保&谤诲辩耻辞;而色变。

笔者期待上述矿政管理理念的变化，能使得矿业发展回归到正常发展的道路上来。